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邢台市旅游业“十一五”期间存在的问题及解决对策

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  [摘要] 本文在阐述邢台市旅游业“十一五”发展期间存在问题的基础上,提出邢台市旅游业应持的发展战略以及在新形势下的发展对策。
  [关键词] 邢台市 旅游业 问题 对策
  
  邢台市具有3500年悠久的历史,是殷商故都,邢候之国,河北地区历史上第一座“城市”。在3500年光辉灿烂的文明史中,产生了一大批世代敬仰的英贤人物,如:郭守敬、僧一行、宋、张角、赵三多等;产生了一些具有重大影响的历史事件,如:黄巾起义和义和团运动;形成了丰厚的文化积淀,存留着大量的历史文物遗迹,主要有:郭守敬纪念馆、扁鹊庙、黄巾起义的 “黄巾军寨”、义和团运动纪念馆、柏乡汉牡丹、清河武大郎悬棺、华夏第一寺—普彤寺、唐皇陵、邢侯墓、沙丘平台等。
  邢台旅游业从2000年开始起步。2004年邢台市委、市政府下发了《关于加快旅游业发展的意见》,提出了一二年打基础,三四年见成效,六七年建成旅游大市,十来年建成新兴旅游城市的奋斗目标。几年来,在市委、市政府的正确领导下,努力创造良好的发展环境,提高旅游产业的竞争力,旅游业呈现出蓬勃发展的大好局面。全市68处可开发资源中已有45处得到不同程度的开发利用。全市旅行社已发展到了50家,星级宾馆12家,拥有床位2400张,其中四星级1家、三星级5家、二星级3家、一星级3家,总资产4.2亿。全市旅游直接从业人员近5000人,带动全社会20000人就业。已开发的45处景区中,35处位于边远贫困山区,涉及20个乡镇,受益农民达11万人。2006年邢台市接待国际游客4026人次,同比增长17.86%,创汇183.49万美元,同比增长70.23%;接待国内游客420.08万人次,同比增长29.32%,创收185272.08万元,同比增长41.90%。“十一五”期间,谋划了21个项目,总投资9.4亿元,目前已累计投资7.4亿元。其中,景区(点)投资4.9亿元,星级宾馆投资2.5亿元。主要是景区(点)的基础设施、升级改造及宾馆饭店建设、改造。
  
  一、“十一五”期间邢台市旅游业存在的问题
  
  “十一五”期间,邢台市的旅游业有了明显提高,但总体上看,旅游建设与社会发展要求还不适应,还存在一些问题。主要表现在:
  1.旅游资源的开发力度较大,但深度挖掘不够
  邢台市有可开发的旅游资源68处,到现在为止,已经有45处旅游资源得到了开发。在已开发的旅游景区(点)中,只有不到三分之一请专家编制了景区建设规划,在不到三分之一编制了景区建设规划的景区(点)中,只有7个景区(太行奇峡群、天梯山金水洞、张果老山、紫金山、云梦山、前南峪、九龙峡、岐山湖、灵霄山)的旅游规划通过了论证评审。全市已开发景区都没有深度开发规划,在已开发的45处旅游资源中普遍存在着简单粗放、设施简陋、定位不准的问题。
  2.旅游企业的数量发展较快,但经济效益较低
  从2001年底至今,全市旅游景区(点)从20个增至45个,旅行社从1995年的一个旅行社增至到现在的50个,数量增加较快。但是旅游企业经济效益低,现在我市旅游业总收入只占全市GDP的2%左右,劳动生产率不高。
  3.宣传促销力度不够大
  邢台市旅游业起步较晚,知名度较低。因此招募人才不易,招商引资更难,游客吸引不来。邢台市在促销宣传方面的力度还不够大,对京津及其他周边市场开拓不够,邢台市在出游与来游的比例方面还处于“赤字旅游”。
  4.旅游业发展的总体水平不高,管理和服务水平不高
  全市星级宾馆饭店只有15家,只有辰光一家四星级饭店,没有五星级饭店,更没有一个叫得响的品牌饭店。全市有50家旅行社,只有辰光一个国际旅行社,其他均为国内旅行社,规模较小,分布散,经营水平低和市场竞争能力弱。
  5.景区基础设施建设滞后
  当前全市旅游景区(点)基础设施建设滞后,影响了旅游景区的声誉。全市总计约386公里从干道通往景区的道路需要建设,多数景区通讯不畅、停车场不平、厕所档次低、信息信号不明确、景区卫生差、缺乏基本的接待设施等。
  
  二、邢台旅游业“十一五”规划的发展原则
  
  针对目前旅游业存在的一些问题,在市委市政府领导下,旅游局制定了发展原则。
  1.坚持以人为本,科学发展原则
  在旅游发展中体现以人为本,以游客为本的原则。大力改变传统的增长方式,实现由资源型向创新型、由数量型向质量型、由粗放型向精细型、由弱散型向集约型、由速度型向效益型的转变。
  2.优化结构,资源整合,坚持4321原则
  以邢台市为核心,以平涉线为轴线,以产业发展为纽带,坚持四个统一(统一规划、管理、建设和经营),三权分离(资源的所有权、管理权和经营权),两个主体(旅游基础设施以政府为主体,经营设施以企业为主体),一个赋予(赋予资源整合的主体企业20年~30年经营权),整合形成各具特色、分工合作的六大旅游区。
  3.坚持抢抓机遇,拓展市场原则
  抢抓北京奥运会、上海世博会及发展红色旅游的重大机遇,推出一批市场针对性强,有特色的旅游产品;创新促销手段,加强重点市场促销,优化客源结构,培育我市多元化市场体系,把我市的资源优势进一步转化为产品和市场优势。
  4.坚持区域合作,共同发展原则
  以环渤海旅游圈的构筑和京津冀旅游一体化为契机,打造环渤海、京津冀、省内、市内各区域旅游一体化格局,实现多边合作、互补共赢、共同发展。
  5.坚持创新驱动,人才强旅原则
  构建旅游创新引进应用机制,加快旅游理论、机制、体制、管理、服务、业态、产品和技术的创新步伐,加强旅游创新成果的转化,提升旅游产品素质。同时加大人力资源培育工作,旅游业的创新、发展,必须有大量高素质的人才支撑,要树立“人才强旅”观念,强化教育培训,为旅游业发展提供持续的人力资源保障。
  
  三、“十一五”期间邢台市旅游业建设的措施
  
  1.加强对旅游业的领导
  旅游产业能否搞好关键在领导。旅游产业的开发,首先是领导的开发,各级领导要进一步解放思想,转变观念,如果思想不解放,观念不转变,旅游产业就不会做大、做强。因此,各级领导、尤其是党政的主要领导,要真正把旅游产业放在心上、拿在手上,一抓到底,抓出成效。各级党委、政府要形成“政府统筹主抓,主管部门负责,各行各业配合”旅游的工作机制。
  2.加大政府主导力度及对旅游业基础设施的投入
  要加强旅游产业的发展,必须确立政府主导、社会参与的观念,把完善市场与政府职能转变结合起来,拓宽旅游业发展的资本投入渠道,引进先进的旅游开发模式,实现多元化市场融资体制。积极发展外向型旅游经济,加大旅游项目招商引资力度,引进国内大企业、大集团。放宽准入条件,加快与外来企业、外来资本,特别是国际旅游集团的合资、合作,让更多的外资进入我市旅游市场。要大力发展民营旅游企业,为民间资金向旅游产业投资提供广阔舞台,要制定出台旅游投资优惠政策,吸引和调动各种资本向旅游集中,在全市形成国有、集团、股份制、民营资本共同开发旅游业的态势。
  3.加速对旅游市场的培育
  旅游业的发展离不开市场,而市场的开拓又需要营销策略。进一步加大市场营销工作力度,把一些好项目、好景点及时向市场推介,使我市旅游市场份额不断扩大,在全省乃至全国旅游市场占有一席之地。要选准目标市场,在巩固周边城市等一级客源地市场的基础上,借助京广、京九铁路、京珠高速公路交通便利的优势,积极开发郑州、北京、天津等城市二级客源市场;借助邢氏、邹式、清河张氏在东南亚、港澳的影响,开发港澳东南亚三级市场。还要不断走出去参加国际、国内旅交会;并且要请进来,邀请旅行商及新闻记者来邢台采访,在主要客源地举办邢台旅游推介会,组织大蓬车巡回促销等。通过灵活多样的促销形式,把邢台市旅游品牌打出去。
  4.加快旅游精品的打造
  旅游景区只有提升文化品位,才能打造精品景区。景区提升文化品位的首要任务是树立科学的旅游发展观,重视环境保护,永续利用资源。旅游资源是旅游业赖以发展的基础。特别是历史人文类资源和自然生态类资源,它的不可再生性决定了它的珍贵性。旅游景区最基本的文化品位就是珍惜宝贵资源,科学开发利用。
  5.加快旅游人才的培养和开发
  邢台市的旅游业要发展,必须要抓住人才这一关键,从邢台市旅游业发展的总体要求出发,应该制定多层次、多渠道培养旅游经营者管理人才的计划,在实践中摸索出一条实效、有力的可行性方案,通过多种形式,组织旅游从业人员继续教育和岗位培训,做到持证上岗,提高业务素质和服务水平,特别是应加强导游人员的培养,应要求每位导游都具有国家级导游证,能够熟悉全市的每个景点和景区,熟练讲解,对不同层次游客进行不同深度的讲解。充分利用本市教育设施和职业教育的优势,培养一批大、中、专毕业生,定向培养一批熟悉旅游业务、外语水平高、踏实肯干的高素质的导游人才。要加大对旅游教育和培训的投入,并提供资金保障。
  
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